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2021年能耗雙控的達標難度提升有隱情。一方面，2021年能源生產總量預期目標較2020年增長2.9%左右，而2021年的GDP同比增速或在8%附近。要以較低的能源生產支持較高的經濟增長，要求能耗強度大幅下降或者擴大能源進口。另一方面，“十三五”期間第三產業比例提升，帶動單位GDP能耗下降，但2020年第三產業GDP占比幾乎沒有提高，2021年上半年，第三產業在GDP的占比更是低于2020年同期。
穩定制造業占比加大了降低能耗的難度。根據規劃，2030年能源消費總量要控制在60億噸標準煤以內，這就意味著2021年至2030年間能源消費年均增速約1.9%。因此，能耗強度需要繼續現在下降才能夠支撐未來十年中高速的經濟增長。值得注意的是，“十四五”規劃要求保持制造業比重基本穩定，這意味著過去通過提高第三產業占比來降低能耗的方式已經走不通了。
走向綠色與增長的雙贏。為實現綠色與增長的雙贏，建議：第一，進一步增加能源消費總量管理的彈性。對于能耗先進的項目、與新能源發展相關的項目，其能源消費總量在考核中減免或者單列；對于可再生能源電力消費，其消費總量可考慮減免或者單列。第二，優化能耗總量目標和能耗強度目標的區域分配，在制定能耗強度目標時，考慮單位GDP能耗的絕對水平，給予產業結構先進、能耗強度較低的地區更大的發展空間。第三，深化電力市場改革，擴大電價浮動范圍，將能源、調峰、儲能等成本合理計入電價，以保障傳統能源供應能力。
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