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能耗雙控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進高質量發展。《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）提出的能耗雙控目標和各項舉措將有效提升碳達峰、碳中和治理能力。
《方案》進一步強化了能耗雙控制度的導向性，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須強化戰略謀劃和系統性思維。《方案》圍繞統籌處理發展和減排、整體和局部、激烈和約束三個關系提出了相關要求。
在發展和減排方面，要求各地區各部門統籌處理好經濟社會發展與能耗雙控工作的關系，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有力保障能源安全，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型。
在整體和局部方面，堅持全國一盤棋，結合地方實際，差別化分解能耗雙控指標，確保完成國家目標任務；增加能耗總量管理彈性，對國家重大項目、可再生能源發展等實行能耗統籌，保障經濟社會發展合理用能。
在激勵與約束方面，對能源利用效率提升、能源結構優化成效顯著的地區加強激勵，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標；未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，對高耗能項目實行緩批限批。同時，嚴格目標任務考核，形成有效的激勵約束機制。
《方案》進一步強化了能耗雙控制度的執行力，如期實現碳達峰、碳中和目標是一場硬仗，制度設計上需要先立后破和強有力的保障措施。
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